近日，交通運輸部、公安部、應(yīng)急管理部三部門辦公廳聯(lián)合印發(fā)《道路運輸安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案》（以下簡稱《實施方案》)，對道路運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅行動進行安排部署，努力從根本上消除重大事故隱患，加快道路交通運輸安全生產(chǎn)監(jiān)管向事前預防轉(zhuǎn)型。

為進一步夯實道路交通運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，切實提升安全生產(chǎn)水平，根據(jù)《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案(2024—2026年)》和交通運輸、公安、應(yīng)急管理等部門三年行動子方案，制定本實施方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，堅持標本兼治、重在治本，深入整治道路運輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域的深層次、根源性問題，切實增強安全生產(chǎn)責任意識和能力素養(yǎng)，壓緊壓實各方責任，努力從根本上消除重大事故隱患，加快道路交通運輸安全生產(chǎn)監(jiān)管向事前預防轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“一個堅決遏制、三個有效降低”(堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故，有效降低安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和較大事故起數(shù))，推動道路交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、重點任務(wù)

(一)進一步提升交通參與者安全素養(yǎng)。

1.嚴格機動車駕駛員培訓考試管理。各地交通運輸、公安部門要加快建立健全以駕駛員安全文明駕駛水平為核心的培訓考試質(zhì)量評估體系。嚴把培訓關(guān)，督促駕駛員培訓機構(gòu)嚴格落實培訓內(nèi)容和學時要求，培養(yǎng)安全文明高素質(zhì)駕駛員；加強和規(guī)范教練員管理，開展教練員侵犯學員合法權(quán)益、侵犯消費者合法權(quán)益行為專項治理。嚴把考試關(guān)，嚴肅考試紀律，嚴格考試標準，嚴厲打擊考試作弊等違法違規(guī)行為。積極推進駕駛培訓與考試信息共享。

2.強化營運駕駛員安全教育培訓。各地交通運輸部門要會同公安和應(yīng)急管理部門，對存在近三年來發(fā)生道路交通事故造成人員傷亡、上一年度誠信考核結(jié)果為不合格、最近3個完整記分周期內(nèi)有1個記分周期交通違法記滿12分、12個月內(nèi)有過3次及以上超速、疲勞駕駛或脫離動態(tài)監(jiān)控違法違規(guī)記錄等情形的道路運輸駕駛員，加強針對性教育培訓，組織深入學習交通安全法律法規(guī)、車輛性能維護、應(yīng)急處置等知識。督促客運企業(yè)每年組織客運駕駛員進行體檢，對身體條件不適宜繼續(xù)從事駕駛工作的，及時調(diào)離崗位。依托道路交通安全宣傳教育基地、道路運輸安全警示教育基地等，組織重點運輸企業(yè)和重點駕駛員全面開展防御性駕駛培訓，提升駕駛員在長下坡、雨雪冰凍、大霧團霧、前方突發(fā)事故及車輛爆胎、起火、落水等情形下的應(yīng)急駕駛操作能力。

3.加強司乘人員安全帶使用管理。各地交通運輸部門要指導客運企業(yè)建立健全客運車輛發(fā)車前檢查提醒乘客使用安全帶相關(guān)制度，并督促客運站嚴格落實出站檢查要求。公安、交通運輸部門要持續(xù)加強“安全帶—生命帶”宣傳，通過在營運客車、汽車客運站、高速公路服務(wù)區(qū)等公共場所投放宣傳海報、公益視頻等形式，引導駕乘人員出行中全程佩戴安全帶，加強安全防護。

4.加強農(nóng)村交通安全宣傳。各地公安部門要積極爭取地方黨委政府支持，加強農(nóng)村交通安全宣傳提示，廣泛張貼交通安全宣傳海報，運用農(nóng)村大喇叭等常態(tài)播放安全出行警示提示，推動提升農(nóng)村地區(qū)群眾安全意識。要統(tǒng)籌用好農(nóng)村交通安全勸導員、農(nóng)村公路護路員等力量，及時勸導糾正輕型貨車、三輪車、拖拉機違法載人，以及面包車超員和非法營運、駕乘車輛不系安全帶等違法違規(guī)行為。

5.提升全民交通安全意識。各地要持續(xù)開展交通安全宣講進 機關(guān)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進家庭、進網(wǎng)絡(luò)，提升駕乘人員安全意識和防護水平。加強老年人出行安全教育，提升老年人安全意識和防護能力。

(二)進一步提升營運車輛本質(zhì)安全水平。

6.提升新出廠客貨車輛安全性能。公安部聯(lián)合交通運輸部等推進修訂《機動車運行安全技術(shù)條件》等技術(shù)標準，持續(xù)提升營運車輛本質(zhì)安全水平。鼓勵重型貨運車輛出廠前安裝緊急剎車輔助系統(tǒng) (AEBS) 、全景環(huán)視系統(tǒng)(AVMS) 、車道偏離預警系統(tǒng) (LDWS)等主動安全裝置。鼓勵客車生產(chǎn)企業(yè)加快優(yōu)化或研發(fā)符合農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展適配車輛選型技術(shù)要求的客車，為農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展提供更多適配車型。

7.嚴把車輛進入運輸市場關(guān)。各地交通運輸部門要嚴格落實道路運輸車輛達標車型管理制度，加強道路運輸車輛實車配置核查，對于不符合相關(guān)標準的車輛，嚴禁為其配發(fā)道路運輸證。各地要加強延伸到農(nóng)村的城市公交車輛安全監(jiān)管，原則上不得使用設(shè)置乘客站立區(qū)的客車；確需使用的，應(yīng)當經(jīng)地市級(直轄市)人民政府同意。交通運輸、公安部門要建立道路運輸企業(yè)和道路運輸車輛信息比對核查機制，交通運輸部門將企業(yè)道路運輸經(jīng)營資質(zhì)和道路運輸車輛使用性質(zhì)信息提供公安部門，公安部門在辦理機動車登記注冊業(yè)務(wù)時對機動車所有人申請行駛登記為“公路客運”“旅游客運”“危險貨物運輸”的認真核對相關(guān)信息；公安部門不得為個人辦理危險貨物運輸車輛注冊登記。

8.嚴厲打擊車輛非法改裝。各地公安、交通運輸部門要積極聯(lián)合有關(guān)部門，依職責從嚴打擊非法改裝、重型貨車“百噸王”、常壓液體危險貨物罐車“大罐小標”等違法違規(guī)行為，嚴禁機動車維修經(jīng)營者擅自改裝機動車，嚴禁不合規(guī)裝載的車輛運輸車上路行駛。嚴格開展非法改裝等貨車責任事故倒查追究，依法追究非法改裝貨車的生產(chǎn)、銷售、改裝、運輸、安全檢驗、源頭裝載等相關(guān)企業(yè)單位責任和屬地監(jiān)管責任，從嚴整治輕型貨車“大噸小標”問題。交通運輸部門牽頭積極穩(wěn)妥推進超長平板半掛車和超長集裝箱半掛車治理。

9.規(guī)范營運車輛退出管理。各地交通運輸、公安部門要積極會同有關(guān)部門穩(wěn)妥有序推進57座以上大客車及臥鋪客車退出運輸市場，及時協(xié)調(diào)解決退出過程中存在的各類問題。

(三)進一步落實落細企業(yè)主體責任。

10.從嚴落實關(guān)鍵崗位人員安全責任。各地交通運輸部門要嚴格落實道路運輸和城市客運企業(yè)“兩類人員”安全考核管理辦法，督促企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員等關(guān)鍵崗位人員落實落細安全責任，企業(yè)主要負責人定期組織開展安全風險辨識，深入排查整治安全隱患，建立健全并從嚴落實安全生產(chǎn)管理制度，持續(xù)提升企業(yè)安全生產(chǎn)條件和水平。

11.加強企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。各地交通運輸部門要督促道路運輸企業(yè)對照安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和標準規(guī)范要求，針對各崗位、設(shè)備和運輸經(jīng)營各環(huán)節(jié)，制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行，及時糾正和避免習慣性違章作業(yè)，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)的安全風險。鼓勵行業(yè)協(xié)會、學會和各地組織開展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽等活動，提高安全操作規(guī)范化水平。

12. 強化重大隱患動態(tài)排查治理。各地要督促道路運輸企業(yè)對照判定標準及時開展重大事故隱患自查自糾并向?qū)俚毓芾聿块T報告，按規(guī)定采取相應(yīng)處置措施；要督促企業(yè)定期使用互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)平臺查詢并簽收高風險企業(yè)畫像報告，及時整改報告列出的問題隱患。交通運輸、公安部門要綜合運用線上抽查、線下檢查等方式，加大企業(yè)動態(tài)監(jiān)控制度落實精準檢查查處力度，對車輛長期不在線、超速行駛、疲勞駕駛違法行為多發(fā)，以及不按規(guī)定提醒糾正車輛違法違規(guī)行為等問題突出企業(yè)，依法嚴格處罰處理。要嚴格落實重大事故隱患排查整改閉環(huán)管理機制，對存在重大事故隱患的企業(yè)實施掛牌督辦，督促限期整改，對未按期完成整改的依法從嚴處罰并列為重點對象加強針對性監(jiān)管。

(四)進一步優(yōu)化道路運輸安全生產(chǎn)環(huán)境。

13.健全道路運輸安全責任體系。各地要推動強化道路運輸安全在“平安中國”、安全生產(chǎn)、文明城市等考核中的要求，推動進一步壓實地方黨委、政府領(lǐng)導責任。堅持“三管三必須”和“兩個根本”，落實落細各部門安全監(jiān)管責任，細化責任清單，完善監(jiān)管鏈條，凝聚治理合力。

14.完善道路運輸安全法治環(huán)境。全面貫徹依法治安要求，加快推進修訂道路交通安全法、道路運輸條例，推動制定出臺城市公 共交通條例，制修訂一批行業(yè)亟需的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和標準規(guī)范。鼓勵各地在地方黨委政府領(lǐng)導下，加快健全完善道路交通安全地方性法規(guī)和標準建設(shè)，提升安全生產(chǎn)保障能力。

15.優(yōu)化道路交通通行環(huán)境。各地交通運輸、公安部門要深入推進公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升工作。持續(xù)加大超大流量、惡劣天氣等突發(fā)情況下的路警聯(lián)動力度，深入推進省級惡劣天氣高影響路段優(yōu)化提升工作，建立健全依法管理、統(tǒng)一指揮、分級管制、聯(lián)動處置的工作機制，強化分類分級動態(tài)通行管控。

16.積極營造共建共治社會環(huán)境。各地要加強工作協(xié)同，持續(xù)優(yōu)化完善道路運輸安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理機制，實現(xiàn)較大及以上等級涉營運車輛事故同調(diào)查、同處置，以及相關(guān)事故數(shù)據(jù)的共享共用；建立健全“盡職照單免責、失職照單問責”工作機制，對已經(jīng)依 照權(quán)責清單事項履行職責，按照法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的方式、程序采取管理措施的，依法不予追究有關(guān)人員的責任。加大對安全行駛百萬公里及以上里程營運駕駛員的宣傳推介，增強職業(yè)榮譽感。鼓勵行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、保險企業(yè)、社會公眾等積極參與道路運輸安全治理，形成社會共治的良好氛圍。

(五)進一步健全部門協(xié)同監(jiān)管工作機制。

17. 健全營運車輛信息共享共用機制。交通運輸部和公安部建立健全涵蓋道路運輸企業(yè)、營運車輛、駕駛員、車輛運行軌跡等信息的“總對總”共享共用機制。各地公安、交通運輸部門要依托相關(guān)數(shù)據(jù)資源，依職責從嚴查處“三超一疲勞”、車輛逾期未檢驗未年審、機動車假牌假證、報廢車輛上路行駛、非法營運、道路運輸證 與行駛證登記信息不一致等交通違法行為。交通運輸部門要規(guī)范長途客運接駁運輸管理，加強旅游包車客運管理。

18.健全貨車超限超載綜合治理機制。充分發(fā)揮地方各級治超工作領(lǐng)導小組作用，加強治超工作監(jiān)督評價，壓實地方政府和有關(guān)部門責任，督促貨主單位、物流園區(qū)、裝載企業(yè)、廠區(qū)(礦區(qū))等從嚴加強管理，按要求安裝使用車輛出口稱重檢測設(shè)備，禁止超限超 載貨運車輛出場(站)上路行駛。交通運輸部門要牽頭嚴格落實高速公路入口稱重檢測工作要求，禁止違法超限超載車輛進入高速公路行駛。各地要堅持和優(yōu)化治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作機制，深入推進全國治超“一張網(wǎng)”工程，利用信息化手段加強貨車違法超限超載治理。

19.健全貨車疲勞駕駛協(xié)同治理機制。公安、交通運輸?shù)炔块T要密切協(xié)同配合，依托重載貨車動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)，精準高效查處嚴重疲勞駕駛行為，嚴格落實對疲勞駕駛違法多發(fā)車輛所屬企業(yè)的懲處措施，倒逼貨運經(jīng)營者嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任。

20.健全危貨道路運輸全鏈條管理機制。交通運輸部研究制定危險貨物道路運輸企業(yè)安全管理規(guī)范。各地交通運輸、公安、應(yīng)急管理部門要依職責嚴格落實《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，健全信息共享和執(zhí)法協(xié)作機制，切實強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險貨物道路運輸全鏈條安全監(jiān)管。深入推進危險貨物道路運輸交通安全協(xié)同監(jiān)管試點。交通運輸部門督促企業(yè)嚴格落實危險貨物道路運輸電子運單制度，推進實現(xiàn)電子運單全覆蓋，提升電子運單交互共享效率。

21.健全以信用為基礎(chǔ)的分類分級管理機制。各地要綜合運用各類信用載體，推動建立健全事中事后監(jiān)管機制，對道路運輸領(lǐng)域相關(guān)市場主體實施分類分級監(jiān)管。對于規(guī)范守信的企業(yè)，減少檢查頻次，并在運力調(diào)整等方面向其傾斜；對于安全風險高的企業(yè)，定期約談企業(yè)主要負責人，提高檢查頻次，推動從源頭消除重大安全隱患。

三、保障措施

各地要加強對道路運輸安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動的組織部署，積極推動將包括道路運輸在內(nèi)的道路交通安全納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展目標考核，及時協(xié)調(diào)解決突出問題。要強化人力、物力和財力保障，加大對車型標準化、北斗車載終端裝置安裝等的投入力度，督促企業(yè)單位嚴格按規(guī)定提取使用安全生產(chǎn)費用。要加強正向激勵，對工作成績突出單位和個人進行通報表揚。要嚴格追責問效，加強督導檢查，推動治本攻堅三年行動落地落實。